Sentenza

Scuola. Impugnata l'O.M. dell'8 aprile 2016 avente ad oggetto la disciplina della mobilità del personale docente, educativo e ATA per l'anno scolastico 2016/2017, nella parte in cui non ha previsto l'attribuzione di alcun punteggio per il servizio pre-ruolo prestato presso le istituzioni scolastiche paritarie, e, con i successivi motivi aggiunti ha impugnato le graduatorie di mobilità.

T.A.R. Lazio Roma Sez. III bis, Sent., (ud. 18/06/2019) 28-06-2019, n. 8487


REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Terza Bis)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

ex art. 60 cod. proc. amm.;

sul ricorso numero di registro generale 7442 del 2016, integrato da motivi aggiunti, proposto da

M.E.B. ed altri, rappresentati e difesi dagli avvocati Francesco Leone, Simona Fell, Maria Saia, con domicilio eletto presso lo studio Francesco Leone in Roma, Lungotevere Marzio, 3;

contro

Ministero dell'Istruzione dell'Universita' e della Ricerca, Ufficio Scolastico Regionale per L'Abbruzzo, Ufficio Scolastico Regionale per la Basilicata, Ufficio Scolastico Regionale per la Calabria, Ufficio Scolastico Regionale per la Campania, Ufficio Scolastico Regionale per L'Emilia Romagna, Ufficio Scolastico Regionale per il Friuli Venezia Giulia, Ufficio Scolastico Regionale per il Lazio, Ufficio Scolastico Regionale per la Liguria, Ufficio Scolastico Regionale per la Lombardia, Ufficio Scolastico Regionale per Le Marche, Ufficio Scolastico Regionale per il Molise, Ufficio Scolastico Regionale per il Piemonte, Ufficio Scolastico Regionale per la Puglia, Ufficio Scolastico Regionale per la Sardegna, Ufficio Scolastico Regionale per la Sicilia, Ufficio Scolastico Regionale per la Toscana, Ufficio Scolastico Regionale per L'Umbria, Ufficio Scolastico Regionale per il Veneto, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Agrigento, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Alessandria, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Ancona, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Arezzo, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Ascoli Piceno, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Asti, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Avellino, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Bari, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Belluno, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Benevento, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Bergamo, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Biella, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Bologna, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Bolzano (Intendenza Scolastica Tedesca), Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Bolzano (Intendenza Scolastica Italiana), Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Bolzano (Intendenza Scolastica Ladina), Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Brescia, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Brindisi, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Cagliari, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Caltanissetta, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Campobasso, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Caserta, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Catania, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Catanzaro, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Cesena, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Forli' - Cesena, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Como, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Cosenza, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Cremona, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Crotone, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Cuneo, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Enna, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Ferrara, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Firenze, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Foggia, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Frosinone, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Genova, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Gorizia, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Grosseto, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Imperia, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Isernia, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di L'Aquila, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di La Spezia, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Latina, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Lecce, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Lecco, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Livorno, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Lodi, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Lucca, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Macerata, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Mantova, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Massa Carrara, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Matera, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Messina, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Milano, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Modena, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Napoli, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Novara, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Nuoro, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Oristano, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Padova, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Palermo, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Parma, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Pavia, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Perugia, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Pesaro Urbino, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Pescara, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Piacenza, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Pisa, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Pistoia, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Pordenone, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Potenza, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Prato, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Ragusa, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Ravenna, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Reggio Calabria, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Reggio Emilia, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Rieti, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Rimini, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Roma, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Rovigo, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Salerno, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Sassari, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Savona, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Siena, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Siracusa, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Sondrio, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Taranto, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Teramo, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Terni, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Trento, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Torino, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Trapani, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Treviso, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Trieste, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Udine, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Varese, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Venezia, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Verbano Cusio Ossola, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Vercelli, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Verona, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Vibo Valentia, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Vicenza, Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Viterbo, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliata ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

Con il ricorso originario

per l'annullamento

dell'ordinanza prot. n. (...) concernente la disciplina della mobilità del personale docente, educativo ed a.t.a. a.s. 2016/2017, nonché' dell'allegato a1 contenente la tabella relativa alla valutazione dell'anzianità di servizio;

con motivi aggiunti

per l'annullamento

delle graduatorie di mobilità.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Ministero dell'Istruzione dell'Universita' e della Ricerca e di Ufficio Scolastico Regionale per L'Abbruzzo e di Ufficio Scolastico Regionale per la Basilicata e di Ufficio Scolastico Regionale per la Calabria e di Ufficio Scolastico Regionale per la Campania e di Ufficio Scolastico Regionale per L'Emilia Romagna e di Ufficio Scolastico Regionale per il Friuli Venezia Giulia e di Ufficio Scolastico Regionale per il Lazio e di Ufficio Scolastico Regionale per la Liguria e di Ufficio Scolastico Regionale per la Lombardia e di Ufficio Scolastico Regionale per Le Marche e di Ufficio Scolastico Regionale per il Molise e di Ufficio Scolastico Regionale per il Piemonte e di Ufficio Scolastico Regionale per la Puglia e di Ufficio Scolastico Regionale per la Sardegna e di Ufficio Scolastico Regionale per la Sicilia e di Ufficio Scolastico Regionale per la Toscana e di Ufficio Scolastico Regionale per L'Umbria e di Ufficio Scolastico Regionale per il Veneto e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Agrigento e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Alessandria e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Ancona e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Arezzo e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Ascoli Piceno e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Asti e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Avellino e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Bari e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Belluno e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Benevento e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Bergamo e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Biella e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Bologna e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Bolzano (Intendenza Scolastica Tedesca) e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Bolzano (Intendenza Scolastica Italiana) e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Bolzano (Intendenza Scolastica Ladina) e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Brescia e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Brindisi e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Cagliari e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Caltanissetta e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Campobasso e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Caserta e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Catania e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Catanzaro e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Cesena e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Forli' - Cesena e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Como e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Cosenza e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Cremona e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Crotone e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Cuneo e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Enna e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Ferrara e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Firenze e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Foggia e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Frosinone e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Genova e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Gorizia e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Grosseto e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Imperia e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Isernia e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di L'Aquila e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di La Spezia e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Latina e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Lecce e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Lecco e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Livorno e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Lodi e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Lucca e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Macerata e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Mantova e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Massa Carrara e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Matera e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Messina e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Milano e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Modena e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Napoli e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Novara e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Nuoro e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Oristano e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Padova e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Palermo e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Parma e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Pavia e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Perugia e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Pesaro Urbino e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Pescara e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Piacenza e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Pisa e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Pistoia e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Pordenone e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Potenza e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Prato e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Ragusa e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Ravenna e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Reggio Calabria e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Reggio Emilia e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Rieti e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Rimini e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Roma e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Rovigo e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Salerno e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Sassari e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Savona e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Siena e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Siracusa e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Sondrio e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Taranto e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Teramo e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Terni e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Trento e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Torino e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Trapani e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Treviso e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Trieste e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Udine e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Varese e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Venezia e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Verbano Cusio Ossola e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Vercelli e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Verona e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Vibo Valentia e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Vicenza e di Usp - Ufficio Scolastico Provinciale di Viterbo;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 18 giugno 2019 la dott.ssa Claudia Lattanzi e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Sentite le stesse parti ai sensi dell'art. 60 cod. proc. amm.;
Svolgimento del processo - Motivi della decisione

I ricorrenti hanno impugnato, con il ricorso originario, l'O.M. dell'8 aprile 2016 avente ad oggetto la disciplina della mobilità del personale docente, educativo e ATA per l'anno scolastico 2016/2017, nella parte in cui non ha previsto l'attribuzione di alcun punteggio per il servizio pre-ruolo prestato presso le istituzioni scolastiche paritarie, e, con i successivi motivi aggiunti ha impugnato le graduatorie di mobilità.

Alla camera di consiglio del 18 giugno 2019, avvertite le parti ex art. 73 c.p.a. su un possibile difetto di giurisdizione e ex art. 60 c.p.a, il ricorso è stato trattenuto in decisione.

Il ricorso è inammissibile per difetto di giurisdizione.

Le Sezioni Unite, in sede di regolamento di giurisdizione riguardante la medesima ordinanza ministeriale qui impugnata, hanno precisato che "sussiste la giurisdizione ordinaria in quanto trattasi della fase esecutiva del rapporto di lavoro alle dipendenze della P.A. e, precisamente, l'ordinanza impugnata riguarda le modalità attuative della L. n. 107 del 2015 e del CCNL Integrativo concernente la mobilità del personale docente e ATA per l'anno scolastico 2016/2017. Il provvedimento impugnato è atto di mera gestione della mobilità del personale scolastico in relazione a rapporti di lavoro già in essere e non costituisce atto di macro organizzazione.

E' noto che sono devolute alla giurisdizione del giudice amministrativo le controversie concernenti gli atti amministrativi adottati dalle Pubbliche Amministrazioni nell'esercizio del potere loro conferito dall'art. 2, comma primo, del D.Lgs. n. 29 del 1993 (riprodotto nell'art. 2 del D.Lgs. n. 165 del 2001) aventi ad oggetto la fissazione delle linee e dei principi fondamentali della organizzazione degli uffici - nel cui quadro i rapporti di lavoro si costituiscono e si svolgono - caratterizzati da uno scopo esclusivamente pubblicistico, sul quale non incide la circostanza che gli stessi, eventualmente, influiscono sullo "status" di una categoria di dipendenti, costituendo quest'ultimo un effetto riflesso, inidoneo ed insufficiente a connotarli delle caratteristiche degli atti adottati "iure privatorum" ( cfr , tra le tante , Cass. SU n 8363/2007).

Nell'emanazione di tali atti organizzativi la Pubblica Amministrazione datrice di lavoro esercita un potere autoritativo in deroga alla generale previsione del successivo art. 5 secondo cui la gestione del rapporto avviene con la capacità e i poteri del privato datore di lavoro. Spetta, invece, al giudice ordinario pronunciarsi sull'illegittimità e/o inefficacia di atti assunti dalla PA con la capacità e i poteri del datore di lavoro privato (art. 5, comma 2, del D.Lgs. n. 165 del 2001), di fronte ai quali sono configurabili solo diritti soggettivi; ne' la giurisdizione del giudice del lavoro soffre deroga per il fatto che venga in questione un atto amministrativo presupposto, che può essere disapplicato a tutela del diritto azionato (cfr , tra le tante, ord. 15904/2006, ord. n 3032/2011,ord. n. 16756/2014).

Va, altresì, ricordato, ad ulteriore conforto della sussistenza della giurisdizione ordinaria, che il T.0 .n 297/1994 con gli art. 462/489 regola i trasferimenti di sede, cioè la mobilità territoriale (artt. 462-489), nonché la mobilità professionale (passaggi di cattedra e di ruolo), demandando a specifici accordi contrattuali tra le organizzazioni sindacali ed il Ministero della pubblica istruzione la definizione di tempi e modalità, dell'ordine di priorità tra le varie operazioni di mobilità, dei criteri e modalità di formazione delle relative graduatorie (art. 470), compresa la percentuale delle cattedre e dei posti disponibili da applicare annualmente per i passaggi di cattedra e di ruolo (art. 471).

Il D.Lgs. n. 297 del 1994, dunque, considera la materia della mobilità oggetto di contrattazione collettiva e perciò, necessariamente, sottratta all'ambito dei poteri amministrativi ed autoritativi dell'amministrazione (cfr Cass. SU n 6421/2005)" (sent. 8821/2018).

In conclusione, il ricorso è inammissibile per difetto di giurisdizione.

Le spese possono essere eccezionalmente compensate stante la natura della decisione.
P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Terza Bis), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo dichiara inammissibile per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo in favore del giudice ordinario innanzi al quale il ricorso potrà essere riassunto nei termini e per gli effetti dell'art. 11, comma 2, c.p.a.

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 18 giugno 2019 con l'intervento dei magistrati:

Giuseppe Sapone, Presidente

Claudia Lattanzi, Consigliere, Estensore

Raffaele Tuccillo, Primo Referendario